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內蒙古自治區第七屆哲學社會科學優秀成果政府獎二等獎:內蒙古農村牧區基層治理的主要問題與對策研究

來源:作者:2018-11-29編輯:張慧 查看數0評論0

內容提要

2017年黨的十九大報告提出了實施鄉村振興戰略,也為鄉村社會治理指出了發展方向。伴隨著自治區經濟社會進入一個加速轉型時期,傳統的鄉村社會管理形態正面臨著新的挑戰。課題在以上的背景下,以現階段自治區村一級治理的現實狀況為背景,描述了現階段,農牧區基層社會治理中呈現的“后鄉土性”與空心化的混合、治理的狀況與經濟發展并非正相關、以及農牧民治理目標的變遷等現象,在鄉村治理中也反射出“后選舉”時代到來,村務管理、決策成為村治的關鍵,農牧民的參與能力有所提升,但是發揮作用有限,村務監督缺失度較高,沒有發揮應有的作用;村莊威權格局變遷,村代表的作用日漸增強,村干部隊伍作為鄉村治理的“領頭羊”卻面臨著激勵機制弱、執業困境與人才危機,鄉與村的關系調查中發現,一方面,上級政府對村莊的干預較大,另一方面,村莊的自治能力較弱,對上級政府的依賴性較強。而對于推動鄉村治理法治化的調查顯示,主觀上的農牧民法律意識和認知、態度方面存在不足,而客觀上基層法律服務體系這一“硬件”建設與服務對象即農牧民意識“軟件”環境并不匹配。綜上,報告提出健全鄉村治理,助推鄉村振興,應從以下幾個方面加強:一要著力提升基層組織力,整頓基層軟弱渙散黨組織;推動基層黨組織設置從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變;二是完善村民自治運行機制,推動農牧民有效參與治理,推行村級事務民主議事制度,實行村務管理模式創新;三是催生“懂農村、愛農村、愛農民”的鄉村人才隊伍。有針對性的解決部分村干部文化程度偏低、能力偏低、群眾公認度偏低等問題;重視留住人才,重點發展本土人才隊伍參與鄉村振興。四是重視提升基層民眾的法律意識水平和完善基層法律服務體系相匹配相結合,“軟硬兼施、兼治”推進基層社會治理法治化。最終,從“國家構建”走向“共建共享”,推動農牧民群眾及其組織“有序”和“有效”的參與基層治理。

作者簡介

朱檬,女,漢族,2002年畢業于內蒙古大學法學院,同年來到內蒙古社會科學院法學研究所(現政治學與法學研究所)工作至今;2010年獲得中國政法大學憲法與行政法專業碩士學位。2008年-2010年參與內蒙政府法律顧問室地方法律的研究;2014-2015年作為訪問學者在清華大學法學院“環境資源與能源法研究中心”交流學習。

2014年被評為“自治區十大法學/法律人才”,2016年被自治區法學會評為“內蒙古自治區第二屆杰出中青年法學法律專家”。2017年進入自治區新世紀“321人才工程”第二層次人選。2018年被聘為第十三屆人大常委會立法咨詢顧問、智庫專家,自治區行政審批制度改革工作專家組成員,中國貿促會內蒙古調解中心調解員。


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